一、改革取得的成效
2014年1月28日，市政府印發(fā)《重慶市工商登記制度改革實(shí)施方案》（渝府發(fā)[2014]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革實(shí)施方案》），即日起在我市全面推行以注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、“先照后證”、放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件為主要內(nèi)容的工商登記制度改革。改革實(shí)施以來(lái)，政策紅利釋放，民間創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，投資活力明顯增強(qiáng)，全市市場(chǎng)主體發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。截止8月底，全市市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)162.34萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本總額達(dá)20623.56億元。今年1—8月，新設(shè)各類(lèi)企業(yè)5.94萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本2428.7億元，同比分別增長(zhǎng)32.41%、153.45%，創(chuàng)同期新增數(shù)量歷史新高。
一是企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)。1月28日改革實(shí)施以來(lái)至8月底，全市共新設(shè)立各類(lèi)市場(chǎng)主體14.45萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)5.1萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)29.58%。新設(shè)企業(yè)中97.36%為民營(yíng)企業(yè)。
二是注冊(cè)資本大幅增加。改革實(shí)施以來(lái)，全市新設(shè)企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)2196.68億元，同比增長(zhǎng)107.27%，投資活力明顯增強(qiáng)。其中，公司注冊(cè)資本最高達(dá)20億元。
三是市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。注冊(cè)資本認(rèn)繳制等改革措施對(duì)企業(yè)的推動(dòng)作用最為明顯。改革實(shí)施前，企業(yè)在市場(chǎng)主體總量中的占比為26%；改革實(shí)施僅7個(gè)月，企業(yè)占比就上升至27.62%，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)明顯。
四是誠(chéng)信意識(shí)顯著增強(qiáng)。通過(guò)及時(shí)跟進(jìn)信用約束、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等“嚴(yán)管”措施，企業(yè)對(duì)信用信息更加關(guān)注。今年以來(lái)，聯(lián)合征信系統(tǒng)查詢(xún)?cè)L問(wèn)量同比增長(zhǎng)55.7%，企業(yè)信用越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。
二、改革實(shí)施方案中的亮點(diǎn)
我市工商登記制度改革雖然取得了顯著成效，但在推進(jìn)中由于有些制度和措施不配套，還存在一些問(wèn)題，如部門(mén)改革推進(jìn)不同步、行業(yè)監(jiān)管配套措施跟進(jìn)不及時(shí)、后續(xù)監(jiān)管制度尚待健全、信用約束監(jiān)管還需強(qiáng)化等。為進(jìn)一步加大改革力度，市委、市政府將工商登記制度改革納入我市全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)和25項(xiàng)重點(diǎn)改革專(zhuān)項(xiàng)。經(jīng)市政府第54次常務(wù)會(huì)議審議并經(jīng)市委四屆第87次常委會(huì)審定，市政府于8月7日印發(fā)《重慶市深化工商登記制度改革實(shí)施方案》（渝府發(fā)[2014]42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深化改革方案》），我市工商登記制度改革進(jìn)入深化階段。
《深化改革方案》的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
（一）推進(jìn)落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。除27類(lèi)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳另有規(guī)定的行業(yè)外，其他公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消公司最低注冊(cè)資本、首次出資比例、貨幣出資比例以及出資期限的限制。為切實(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《深化改革方案》要求：對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記的行業(yè)，不得將實(shí)繳注冊(cè)資本作為準(zhǔn)入條件，不得要求申請(qǐng)人提交驗(yàn)資報(bào)告。對(duì)確有注冊(cè)資本準(zhǔn)入條件的，應(yīng)區(qū)分大型、中小型、微型企業(yè)類(lèi)型，制定不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)降低注冊(cè)資本登記條件，放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，最大限度地為投資主體松綁，有效減輕企業(yè)資金壓力，讓企業(yè)資金的運(yùn)用更加靈活。
（二）進(jìn)一步精簡(jiǎn)前置許可項(xiàng)目。今年8月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“前改后”）。經(jīng)比對(duì)，我市《改革實(shí)施方案》保留的前置許可項(xiàng)目中，僅有“煤礦開(kāi)采、水路客運(yùn)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”為國(guó)務(wù)院本次調(diào)整為后置的項(xiàng)目，我市原保留的前置許可項(xiàng)目在考量標(biāo)準(zhǔn)和掌握原則上符合國(guó)務(wù)院的改革部署。依據(jù)國(guó)務(wù)院第一批“前改后”目錄，《深化改革方案》對(duì)我市原保留的50項(xiàng)前置許可項(xiàng)目作進(jìn)一步調(diào)整，只保留47項(xiàng)作為工商登記前置許可項(xiàng)目，將國(guó)務(wù)院調(diào)整的3項(xiàng)前置許可項(xiàng)目改為后置，與國(guó)務(wù)院改革部署保持同步。
（三）全面推行“先照后證”制度改革。 “先照后證”制度改革試點(diǎn)以來(lái)，總體情況良好，經(jīng)營(yíng)者能夠按規(guī)定在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，向行業(yè)主管部門(mén)申辦并取得相關(guān)行政許可，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為切實(shí)推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)的便利化，減輕負(fù)擔(dān)，使改革惠及更多投資創(chuàng)業(yè)者，《深化改革方案》規(guī)定：在全市范圍內(nèi)全面推行“先照后證”制度改革。同時(shí)為確保后續(xù)監(jiān)管到位，不留真空，工商和行業(yè)主管部門(mén)要健全完善“先照后證”信息抄告工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“先照后證”市場(chǎng)主體的后續(xù)監(jiān)管，制定有關(guān)配套措施，優(yōu)化審批流程，對(duì)市場(chǎng)主體的登記、許可信息進(jìn)行抄告，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)“先照后證”市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。
（四）推進(jìn)與工商登記有關(guān)的行政審批事項(xiàng)改革。工商登記制度改革實(shí)施后，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)也應(yīng)根據(jù)改革要求，對(duì)原有管理規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和修改，同步推進(jìn)與工商登記有關(guān)的行政審批制度改革，為此，《深化改革方案》要求：市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將本部門(mén)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目及條件標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限等細(xì)化并向社會(huì)公布，符合條件即予審批，限時(shí)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)；取消對(duì)行政審批項(xiàng)目的不合理限制，不得限制審批的數(shù)量和固定審批時(shí)間，不得將工商年檢作為行政審批、證照審驗(yàn)、資質(zhì)認(rèn)定、金融授信等方面的前置條件；規(guī)范涉及行政審批的收費(fèi)行為，不得在實(shí)施審批中搭車(chē)收費(fèi)，不得設(shè)置門(mén)檻指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、論證或咨詢(xún)，不得收取費(fèi)用。
（五）推進(jìn)注冊(cè)登記便利化。工商部門(mén)將開(kāi)發(fā)建設(shè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化網(wǎng)上登記管理；下放登記權(quán)限，將冠重慶市名的企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)權(quán)由市工商局下放至區(qū)縣工商局，將公司登記權(quán)下放至有條件的工商所，方便申請(qǐng)人就近辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)；創(chuàng)新登記服務(wù)方式，探索移動(dòng)登記、代理登記等服務(wù)模式，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組的申請(qǐng)人提供方便快捷的登記服務(wù)；簡(jiǎn)化登記程序，對(duì)簡(jiǎn)易登記備案事項(xiàng)實(shí)行“審核合一”制，由原審查、核準(zhǔn)兩個(gè)環(huán)節(jié)，合并為“審核合一”一個(gè)環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時(shí)限，提升登記效率；推行“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”制度，由各區(qū)縣行政服務(wù)大廳牽頭推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證及公章“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”制度，建立“一窗受理、一表填報(bào)、多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的登記審批流程，一次性辦結(jié)企業(yè)設(shè)立的相關(guān)證照和手續(xù)。
（六）在“寬進(jìn)”的同時(shí)強(qiáng)化依法“嚴(yán)管”。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，《深化改革方案》規(guī)定：工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)和未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目行為的監(jiān)管，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目行為的監(jiān)管，對(duì)主管行業(yè)承擔(dān)起“一管到底”的監(jiān)管職責(zé)。市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)工商登記制度改革的新要求，制定后續(xù)監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則，明確本部門(mén)在后續(xù)監(jiān)管中的責(zé)任分工、監(jiān)管內(nèi)容等，并報(bào)送監(jiān)察部門(mén)，由監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督實(shí)施。建立市場(chǎng)主體抽查監(jiān)管制度，對(duì)市場(chǎng)主體提交的年度報(bào)告公示信息和其他公示信息，按比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。強(qiáng)化信用約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間企業(yè)信用信息共享，建立聯(lián)合信用約束和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體予以限制或禁止。實(shí)施連帶責(zé)任追究措施，對(duì)違法市場(chǎng)主體的關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)聯(lián)片區(qū)和上下游企業(yè)進(jìn)行連帶追究，加大失信成本，促進(jìn)守信經(jīng)營(yíng)。
三、需要向公眾說(shuō)明的事項(xiàng)
（一）將年檢制度改為年度報(bào)告制度
《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及其配套規(guī)章明確廢止企業(yè)年檢、個(gè)體驗(yàn)照制度，建立企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)年度報(bào)告公示制度。該項(xiàng)改革是變市場(chǎng)主體對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為向社會(huì)負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，是放松政府對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù)，促進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化的重要措施。《條例》及配套規(guī)章規(guī)定：企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)于每年1月1日至6月30日?qǐng)?bào)送上一年度年度報(bào)告。由于《條例》及配套規(guī)章出臺(tái)時(shí)間較晚，國(guó)家工商總局專(zhuān)門(mén)就2013年度、2014年度的年報(bào)時(shí)間及對(duì)象做出統(tǒng)一要求：
2013年年度報(bào)告時(shí)間為2014年10月1日至2015年6月30日。報(bào)送對(duì)象為2013年12月31日（含12月31日）以前注冊(cè)登記的各類(lèi)企業(yè)（含內(nèi)、外資企業(yè)）、個(gè)體工商戶(hù)。未按照原有規(guī)定參加以前年度年檢驗(yàn)照，但未被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，也應(yīng)依法報(bào)送2013年年度報(bào)告并公示。特別要注意農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不需報(bào)送2013年年度報(bào)告。
2014年年度報(bào)告時(shí)間為2015年1月1日至2015年6月30日。報(bào)送對(duì)象為2014年12月31日（含12月31日）以前注冊(cè)登記的各類(lèi)企業(yè)（含內(nèi)、外資企業(yè)）、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)。
年度報(bào)告的報(bào)送方式主要有三類(lèi)：
一是企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)重慶市工商行政管理局公眾信息網(wǎng)（www.cqgs.gov.cn）中的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送并公示。
二是個(gè)體工商戶(hù)可選擇公示或不公示年度報(bào)告。如選擇公示年度報(bào)告，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送并公示；如選擇不公示年度報(bào)告，則向轄區(qū)工商所報(bào)送紙質(zhì)《個(gè)體工商戶(hù)年度報(bào)告表》，由工商部門(mén)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中標(biāo)注“已報(bào)送年度報(bào)告”。
三是為拓展年報(bào)渠道，工商部門(mén)正在開(kāi)發(fā)手機(jī)年報(bào)系統(tǒng)（APP），屆時(shí)全市所有市場(chǎng)主體均可通過(guò)智能手機(jī)，使用該系統(tǒng)進(jìn)行年報(bào)操作。
同時(shí)，企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和選擇公示年度報(bào)告的個(gè)體工商戶(hù)如發(fā)現(xiàn)公示的年度報(bào)告內(nèi)容不準(zhǔn)確，應(yīng)于每年6月30日前予以更正。更正前后的內(nèi)容都將保留痕跡，一并公示。
目前，工商部門(mén)正在完善年報(bào)申報(bào)平臺(tái)、制定文書(shū)表格，做好年報(bào)準(zhǔn)備工作。還充分運(yùn)用媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)解讀、報(bào)刊登載、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、上門(mén)宣講等方式，開(kāi)展密集宣傳，拓展領(lǐng)域，營(yíng)造聲勢(shì)。利用已掌握的市場(chǎng)主體聯(lián)絡(luò)員、法定代表人電話以及郵箱等信息，發(fā)送年報(bào)提醒，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上打印溫馨提示，從而提升社會(huì)公眾對(duì)年報(bào)工作的認(rèn)知水平，保障年報(bào)工作順利開(kāi)展。
（二）企業(yè)須依法履行即時(shí)信息公示義務(wù)
《條例》的核心內(nèi)容是建立信息公示制度，各政府部門(mén)和企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔(dān)不同的信息公示義務(wù)。政府部門(mén)公示的信息，是在履行職責(zé)過(guò)程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息。企業(yè)公示的信息包括年度報(bào)告信息和即時(shí)信息，是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的信息。這些信息能夠充分反映企業(yè)信用狀況，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示后，也能滿足社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)信用信息的需求。
特別強(qiáng)調(diào)，企業(yè)在出資情況、股權(quán)變更、行政許可變化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)、行政處罰等即時(shí)信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。工商部門(mén)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定履行公示義務(wù)，將出具《責(zé)令限期履行公示義務(wù)通知書(shū)》，限期規(guī)范。
另外，需說(shuō)明的是如果公司的實(shí)收資本及股東（發(fā)起人）認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資期限等公司股東（發(fā)起人）出資信息是在2014年3月1日至9月30日期間發(fā)生變動(dòng)的，公司需要于2014年12月31日前通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)并公示。
（三）建立市場(chǎng)主體抽查監(jiān)管制度
建立公平規(guī)范的抽查制度，是工商部門(mén)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的重要體現(xiàn)，是完善信用監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式的重要舉措。一方面有利于監(jiān)督市場(chǎng)主體依法履行公示義務(wù)，另一方面可以保證檢查的公開(kāi)公平公正，避免檢查的隨意性，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
抽查監(jiān)管是指工商部門(mén)通過(guò)注冊(cè)號(hào)隨機(jī)搖號(hào)等方式，抽取不少于3%的市場(chǎng)主體，對(duì)其通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的年報(bào)信息和即時(shí)信息進(jìn)行檢查，主要包括不定向抽查和定向抽查。其中，不定向抽查于每年年度報(bào)告公示結(jié)束后進(jìn)行一次，定向抽查根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展多次。鑒于《條例》及配套規(guī)章實(shí)施時(shí)間的原因，2014年將不單獨(dú)開(kāi)展不定向抽查工作，待2014年度報(bào)告公示結(jié)束后，再與2015年的不定向抽查工作合并進(jìn)行。
工商部門(mén)在開(kāi)展抽查監(jiān)管過(guò)程中，除了采取書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式外，還會(huì)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)、驗(yàn)資工作，對(duì)抽查對(duì)象提供資產(chǎn)信息的真實(shí)性進(jìn)行核對(duì)。
此外，在工商部門(mén)依法開(kāi)展抽查工作中，市場(chǎng)主體有積極配合、接受詢(xún)問(wèn)調(diào)查、如實(shí)反映情況，提供會(huì)計(jì)資料、審計(jì)報(bào)告、行政許可證明、行政處罰決定書(shū)、場(chǎng)所使用證明等相關(guān)材料的義務(wù)。如市場(chǎng)主體不予配合情節(jié)嚴(yán)重的，工商部門(mén)會(huì)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
（四）強(qiáng)化信用約束手段
工商部門(mén)正在加快構(gòu)建市場(chǎng)主體信用監(jiān)管體系，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立信用約束機(jī)制，不斷營(yíng)造誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。市場(chǎng)主體信息公示是基礎(chǔ)，而相關(guān)的信用監(jiān)管制度是保障。目前，從三方面入手，來(lái)確保市場(chǎng)主體信息公示制度的實(shí)施。
一是通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，一方面提醒市場(chǎng)主體履行公示義務(wù)，另一方面對(duì)社會(huì)公眾提示風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)異常名錄并對(duì)外公示有四類(lèi)情況：1、未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的；2、未在工商部門(mén)責(zé)令的期限公示即時(shí)信息的；3、公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；4、通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的。
二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入經(jīng)營(yíng)異常名錄并對(duì)外公示有三類(lèi)情況：1、不按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的；2、在年度報(bào)告中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；3、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記的住所無(wú)法聯(lián)系到的。
三是將個(gè)體工商戶(hù)標(biāo)注為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，包含三類(lèi)情況：1、不按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的；2、在年度報(bào)告中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；3、個(gè)體工商戶(hù)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者住所無(wú)法聯(lián)系到的。
此外，《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》、《個(gè)體工商戶(hù)年度報(bào)告暫行辦法》對(duì)經(jīng)營(yíng)異常名錄的列入移出、異議處置都做了具體規(guī)定。
建立嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度是更為嚴(yán)厲的一種信用約束方式，僅限于企業(yè)。企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿3年仍未履行信息公示義務(wù)的，會(huì)被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會(huì)公示。而列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人3年內(nèi)任職將受到影響，具體來(lái)說(shuō)就是不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。
考慮到我市聯(lián)合征信系統(tǒng)較為完善，在此基礎(chǔ)上，還要建設(shè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)信用約束措施，要求縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立健全信用約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等方面依法予以限制或者禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，形成“一處違法、處處受限”的嚴(yán)管格局。
四、公眾關(guān)注的其他熱點(diǎn)問(wèn)題
（一）理性認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，“零元注冊(cè)”、“無(wú)錢(qián)辦公司”是一種誤解
國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革后，無(wú)論是媒體還是公眾，對(duì)公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制都存在一些片面甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為注冊(cè)資本可以零元認(rèn)繳、沒(méi)錢(qián)也可以辦公司。但事實(shí)上，注冊(cè)資本只是設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，而且維持公司的基本運(yùn)營(yíng)也需要一定的資本，完全不花錢(qián)就辦公司，或者說(shuō)認(rèn)繳零元也可以辦公司，是對(duì)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的一種誤解和非理性預(yù)期。
同時(shí)，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制并沒(méi)有改變公司股東以其認(rèn)繳的出資額承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，也沒(méi)有改變股東和公司承擔(dān)責(zé)任的形式。公司對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)依然是公司全部資產(chǎn)，而不是注冊(cè)資本，從迷信資本信用轉(zhuǎn)向注重資產(chǎn)信用應(yīng)當(dāng)逐漸成為社會(huì)各界普遍接受的共識(shí)。
（二）注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度對(duì)股東自律和公司自治提出了更高要求，認(rèn)繳出資仍需按期繳付
《深化改革方案》規(guī)定，股東認(rèn)繳的出資額及約定的出資期限應(yīng)當(dāng)符合自身實(shí)力及公司經(jīng)營(yíng)需要。即股東（發(fā)起人）自主權(quán)的行使仍然應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)的規(guī)定，并切合實(shí)際：如股東認(rèn)繳的注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)與公司規(guī)模、股東自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配；約定的出資方式應(yīng)當(dāng)為貨幣或?qū)嵨铩⒅R(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)，不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資；出資時(shí)間應(yīng)當(dāng)為固定期限，且符合公司經(jīng)營(yíng)實(shí)際，不得約定為無(wú)期限或超過(guò)公司的經(jīng)營(yíng)期限。同時(shí)，認(rèn)繳并非不繳，股東仍需依章程規(guī)定按期足額繳納注冊(cè)資本，認(rèn)繳出資為貨幣資金的應(yīng)足額存于公司賬戶(hù)，非貨幣資金應(yīng)交付公司或完成過(guò)戶(hù)手續(xù)，以保證公司注冊(cè)資本的充足、真實(shí)。股東未按照約定實(shí)際繳付出資，要依法承擔(dān)民事責(zé)任。
實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制后，工商部門(mén)將對(duì)公司申報(bào)的股東（發(fā)起人）出資額、出資方式、出資期限等予以備案；股東（發(fā)起人）認(rèn)繳出資的實(shí)際繳納情況，公司須在年度報(bào)告時(shí)自行通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)填報(bào)并向社會(huì)公示，工商部門(mén)將通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)的方式對(duì)其繳納情況進(jìn)行抽查監(jiān)管，對(duì)未按期足額繳納認(rèn)繳出資的，將依法進(jìn)行處理，并向社會(huì)公示。
五、相關(guān)政策的查詢(xún)途徑
1．通過(guò)登陸重慶市政府網(wǎng)（www.cq.gov.cn），在“市政府文件”查詢(xún)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市深化工商登記制度改革實(shí)施方案的通知》全文。
2．通過(guò)登陸重慶市工商局公眾信息網(wǎng)（www.cqgs12315. cn）, 在首頁(yè)要聞中查詢(xún)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市工商登記制度改革實(shí)施方案的通知》全文。
2014年1月28日，市政府印發(fā)《重慶市工商登記制度改革實(shí)施方案》（渝府發(fā)[2014]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革實(shí)施方案》），即日起在我市全面推行以注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、“先照后證”、放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件為主要內(nèi)容的工商登記制度改革。改革實(shí)施以來(lái)，政策紅利釋放，民間創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，投資活力明顯增強(qiáng)，全市市場(chǎng)主體發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。截止8月底，全市市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)162.34萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本總額達(dá)20623.56億元。今年1—8月，新設(shè)各類(lèi)企業(yè)5.94萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本2428.7億元，同比分別增長(zhǎng)32.41%、153.45%，創(chuàng)同期新增數(shù)量歷史新高。
一是企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)。1月28日改革實(shí)施以來(lái)至8月底，全市共新設(shè)立各類(lèi)市場(chǎng)主體14.45萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)5.1萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)29.58%。新設(shè)企業(yè)中97.36%為民營(yíng)企業(yè)。
二是注冊(cè)資本大幅增加。改革實(shí)施以來(lái)，全市新設(shè)企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)2196.68億元，同比增長(zhǎng)107.27%，投資活力明顯增強(qiáng)。其中，公司注冊(cè)資本最高達(dá)20億元。
三是市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。注冊(cè)資本認(rèn)繳制等改革措施對(duì)企業(yè)的推動(dòng)作用最為明顯。改革實(shí)施前，企業(yè)在市場(chǎng)主體總量中的占比為26%；改革實(shí)施僅7個(gè)月，企業(yè)占比就上升至27.62%，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)明顯。
四是誠(chéng)信意識(shí)顯著增強(qiáng)。通過(guò)及時(shí)跟進(jìn)信用約束、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等“嚴(yán)管”措施，企業(yè)對(duì)信用信息更加關(guān)注。今年以來(lái)，聯(lián)合征信系統(tǒng)查詢(xún)?cè)L問(wèn)量同比增長(zhǎng)55.7%，企業(yè)信用越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。
二、改革實(shí)施方案中的亮點(diǎn)
我市工商登記制度改革雖然取得了顯著成效，但在推進(jìn)中由于有些制度和措施不配套，還存在一些問(wèn)題，如部門(mén)改革推進(jìn)不同步、行業(yè)監(jiān)管配套措施跟進(jìn)不及時(shí)、后續(xù)監(jiān)管制度尚待健全、信用約束監(jiān)管還需強(qiáng)化等。為進(jìn)一步加大改革力度，市委、市政府將工商登記制度改革納入我市全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)和25項(xiàng)重點(diǎn)改革專(zhuān)項(xiàng)。經(jīng)市政府第54次常務(wù)會(huì)議審議并經(jīng)市委四屆第87次常委會(huì)審定，市政府于8月7日印發(fā)《重慶市深化工商登記制度改革實(shí)施方案》（渝府發(fā)[2014]42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深化改革方案》），我市工商登記制度改革進(jìn)入深化階段。
《深化改革方案》的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
（一）推進(jìn)落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。除27類(lèi)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳另有規(guī)定的行業(yè)外，其他公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消公司最低注冊(cè)資本、首次出資比例、貨幣出資比例以及出資期限的限制。為切實(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《深化改革方案》要求：對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記的行業(yè)，不得將實(shí)繳注冊(cè)資本作為準(zhǔn)入條件，不得要求申請(qǐng)人提交驗(yàn)資報(bào)告。對(duì)確有注冊(cè)資本準(zhǔn)入條件的，應(yīng)區(qū)分大型、中小型、微型企業(yè)類(lèi)型，制定不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)降低注冊(cè)資本登記條件，放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，最大限度地為投資主體松綁，有效減輕企業(yè)資金壓力，讓企業(yè)資金的運(yùn)用更加靈活。
（二）進(jìn)一步精簡(jiǎn)前置許可項(xiàng)目。今年8月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“前改后”）。經(jīng)比對(duì)，我市《改革實(shí)施方案》保留的前置許可項(xiàng)目中，僅有“煤礦開(kāi)采、水路客運(yùn)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”為國(guó)務(wù)院本次調(diào)整為后置的項(xiàng)目，我市原保留的前置許可項(xiàng)目在考量標(biāo)準(zhǔn)和掌握原則上符合國(guó)務(wù)院的改革部署。依據(jù)國(guó)務(wù)院第一批“前改后”目錄，《深化改革方案》對(duì)我市原保留的50項(xiàng)前置許可項(xiàng)目作進(jìn)一步調(diào)整，只保留47項(xiàng)作為工商登記前置許可項(xiàng)目，將國(guó)務(wù)院調(diào)整的3項(xiàng)前置許可項(xiàng)目改為后置，與國(guó)務(wù)院改革部署保持同步。
（三）全面推行“先照后證”制度改革。 “先照后證”制度改革試點(diǎn)以來(lái)，總體情況良好，經(jīng)營(yíng)者能夠按規(guī)定在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，向行業(yè)主管部門(mén)申辦并取得相關(guān)行政許可，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為切實(shí)推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)的便利化，減輕負(fù)擔(dān)，使改革惠及更多投資創(chuàng)業(yè)者，《深化改革方案》規(guī)定：在全市范圍內(nèi)全面推行“先照后證”制度改革。同時(shí)為確保后續(xù)監(jiān)管到位，不留真空，工商和行業(yè)主管部門(mén)要健全完善“先照后證”信息抄告工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“先照后證”市場(chǎng)主體的后續(xù)監(jiān)管，制定有關(guān)配套措施，優(yōu)化審批流程，對(duì)市場(chǎng)主體的登記、許可信息進(jìn)行抄告，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)“先照后證”市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。
（四）推進(jìn)與工商登記有關(guān)的行政審批事項(xiàng)改革。工商登記制度改革實(shí)施后，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)也應(yīng)根據(jù)改革要求，對(duì)原有管理規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和修改，同步推進(jìn)與工商登記有關(guān)的行政審批制度改革，為此，《深化改革方案》要求：市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將本部門(mén)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目及條件標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限等細(xì)化并向社會(huì)公布，符合條件即予審批，限時(shí)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)；取消對(duì)行政審批項(xiàng)目的不合理限制，不得限制審批的數(shù)量和固定審批時(shí)間，不得將工商年檢作為行政審批、證照審驗(yàn)、資質(zhì)認(rèn)定、金融授信等方面的前置條件；規(guī)范涉及行政審批的收費(fèi)行為，不得在實(shí)施審批中搭車(chē)收費(fèi)，不得設(shè)置門(mén)檻指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、論證或咨詢(xún)，不得收取費(fèi)用。
（五）推進(jìn)注冊(cè)登記便利化。工商部門(mén)將開(kāi)發(fā)建設(shè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化網(wǎng)上登記管理；下放登記權(quán)限，將冠重慶市名的企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)權(quán)由市工商局下放至區(qū)縣工商局，將公司登記權(quán)下放至有條件的工商所，方便申請(qǐng)人就近辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)；創(chuàng)新登記服務(wù)方式，探索移動(dòng)登記、代理登記等服務(wù)模式，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組的申請(qǐng)人提供方便快捷的登記服務(wù)；簡(jiǎn)化登記程序，對(duì)簡(jiǎn)易登記備案事項(xiàng)實(shí)行“審核合一”制，由原審查、核準(zhǔn)兩個(gè)環(huán)節(jié)，合并為“審核合一”一個(gè)環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時(shí)限，提升登記效率；推行“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”制度，由各區(qū)縣行政服務(wù)大廳牽頭推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證及公章“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”制度，建立“一窗受理、一表填報(bào)、多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的登記審批流程，一次性辦結(jié)企業(yè)設(shè)立的相關(guān)證照和手續(xù)。
（六）在“寬進(jìn)”的同時(shí)強(qiáng)化依法“嚴(yán)管”。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，《深化改革方案》規(guī)定：工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)和未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目行為的監(jiān)管，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目行為的監(jiān)管，對(duì)主管行業(yè)承擔(dān)起“一管到底”的監(jiān)管職責(zé)。市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)工商登記制度改革的新要求，制定后續(xù)監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則，明確本部門(mén)在后續(xù)監(jiān)管中的責(zé)任分工、監(jiān)管內(nèi)容等，并報(bào)送監(jiān)察部門(mén)，由監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督實(shí)施。建立市場(chǎng)主體抽查監(jiān)管制度，對(duì)市場(chǎng)主體提交的年度報(bào)告公示信息和其他公示信息，按比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。強(qiáng)化信用約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間企業(yè)信用信息共享，建立聯(lián)合信用約束和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體予以限制或禁止。實(shí)施連帶責(zé)任追究措施，對(duì)違法市場(chǎng)主體的關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)聯(lián)片區(qū)和上下游企業(yè)進(jìn)行連帶追究，加大失信成本，促進(jìn)守信經(jīng)營(yíng)。
三、需要向公眾說(shuō)明的事項(xiàng)
（一）將年檢制度改為年度報(bào)告制度
《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及其配套規(guī)章明確廢止企業(yè)年檢、個(gè)體驗(yàn)照制度，建立企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)年度報(bào)告公示制度。該項(xiàng)改革是變市場(chǎng)主體對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為向社會(huì)負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，是放松政府對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù)，促進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化的重要措施。《條例》及配套規(guī)章規(guī)定：企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)于每年1月1日至6月30日?qǐng)?bào)送上一年度年度報(bào)告。由于《條例》及配套規(guī)章出臺(tái)時(shí)間較晚，國(guó)家工商總局專(zhuān)門(mén)就2013年度、2014年度的年報(bào)時(shí)間及對(duì)象做出統(tǒng)一要求：
2013年年度報(bào)告時(shí)間為2014年10月1日至2015年6月30日。報(bào)送對(duì)象為2013年12月31日（含12月31日）以前注冊(cè)登記的各類(lèi)企業(yè)（含內(nèi)、外資企業(yè)）、個(gè)體工商戶(hù)。未按照原有規(guī)定參加以前年度年檢驗(yàn)照，但未被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，也應(yīng)依法報(bào)送2013年年度報(bào)告并公示。特別要注意農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不需報(bào)送2013年年度報(bào)告。
2014年年度報(bào)告時(shí)間為2015年1月1日至2015年6月30日。報(bào)送對(duì)象為2014年12月31日（含12月31日）以前注冊(cè)登記的各類(lèi)企業(yè)（含內(nèi)、外資企業(yè)）、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)。
年度報(bào)告的報(bào)送方式主要有三類(lèi)：
一是企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)重慶市工商行政管理局公眾信息網(wǎng)（www.cqgs.gov.cn）中的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送并公示。
二是個(gè)體工商戶(hù)可選擇公示或不公示年度報(bào)告。如選擇公示年度報(bào)告，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送并公示；如選擇不公示年度報(bào)告，則向轄區(qū)工商所報(bào)送紙質(zhì)《個(gè)體工商戶(hù)年度報(bào)告表》，由工商部門(mén)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中標(biāo)注“已報(bào)送年度報(bào)告”。
三是為拓展年報(bào)渠道，工商部門(mén)正在開(kāi)發(fā)手機(jī)年報(bào)系統(tǒng)（APP），屆時(shí)全市所有市場(chǎng)主體均可通過(guò)智能手機(jī)，使用該系統(tǒng)進(jìn)行年報(bào)操作。
同時(shí)，企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和選擇公示年度報(bào)告的個(gè)體工商戶(hù)如發(fā)現(xiàn)公示的年度報(bào)告內(nèi)容不準(zhǔn)確，應(yīng)于每年6月30日前予以更正。更正前后的內(nèi)容都將保留痕跡，一并公示。
目前，工商部門(mén)正在完善年報(bào)申報(bào)平臺(tái)、制定文書(shū)表格，做好年報(bào)準(zhǔn)備工作。還充分運(yùn)用媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)解讀、報(bào)刊登載、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、上門(mén)宣講等方式，開(kāi)展密集宣傳，拓展領(lǐng)域，營(yíng)造聲勢(shì)。利用已掌握的市場(chǎng)主體聯(lián)絡(luò)員、法定代表人電話以及郵箱等信息，發(fā)送年報(bào)提醒，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上打印溫馨提示，從而提升社會(huì)公眾對(duì)年報(bào)工作的認(rèn)知水平，保障年報(bào)工作順利開(kāi)展。
（二）企業(yè)須依法履行即時(shí)信息公示義務(wù)
《條例》的核心內(nèi)容是建立信息公示制度，各政府部門(mén)和企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔(dān)不同的信息公示義務(wù)。政府部門(mén)公示的信息，是在履行職責(zé)過(guò)程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息。企業(yè)公示的信息包括年度報(bào)告信息和即時(shí)信息，是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的信息。這些信息能夠充分反映企業(yè)信用狀況，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示后，也能滿足社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)信用信息的需求。
特別強(qiáng)調(diào)，企業(yè)在出資情況、股權(quán)變更、行政許可變化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)、行政處罰等即時(shí)信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。工商部門(mén)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定履行公示義務(wù)，將出具《責(zé)令限期履行公示義務(wù)通知書(shū)》，限期規(guī)范。
另外，需說(shuō)明的是如果公司的實(shí)收資本及股東（發(fā)起人）認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資期限等公司股東（發(fā)起人）出資信息是在2014年3月1日至9月30日期間發(fā)生變動(dòng)的，公司需要于2014年12月31日前通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)并公示。
（三）建立市場(chǎng)主體抽查監(jiān)管制度
建立公平規(guī)范的抽查制度，是工商部門(mén)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的重要體現(xiàn)，是完善信用監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式的重要舉措。一方面有利于監(jiān)督市場(chǎng)主體依法履行公示義務(wù)，另一方面可以保證檢查的公開(kāi)公平公正，避免檢查的隨意性，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
抽查監(jiān)管是指工商部門(mén)通過(guò)注冊(cè)號(hào)隨機(jī)搖號(hào)等方式，抽取不少于3%的市場(chǎng)主體，對(duì)其通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的年報(bào)信息和即時(shí)信息進(jìn)行檢查，主要包括不定向抽查和定向抽查。其中，不定向抽查于每年年度報(bào)告公示結(jié)束后進(jìn)行一次，定向抽查根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展多次。鑒于《條例》及配套規(guī)章實(shí)施時(shí)間的原因，2014年將不單獨(dú)開(kāi)展不定向抽查工作，待2014年度報(bào)告公示結(jié)束后，再與2015年的不定向抽查工作合并進(jìn)行。
工商部門(mén)在開(kāi)展抽查監(jiān)管過(guò)程中，除了采取書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式外，還會(huì)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)、驗(yàn)資工作，對(duì)抽查對(duì)象提供資產(chǎn)信息的真實(shí)性進(jìn)行核對(duì)。
此外，在工商部門(mén)依法開(kāi)展抽查工作中，市場(chǎng)主體有積極配合、接受詢(xún)問(wèn)調(diào)查、如實(shí)反映情況，提供會(huì)計(jì)資料、審計(jì)報(bào)告、行政許可證明、行政處罰決定書(shū)、場(chǎng)所使用證明等相關(guān)材料的義務(wù)。如市場(chǎng)主體不予配合情節(jié)嚴(yán)重的，工商部門(mén)會(huì)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
（四）強(qiáng)化信用約束手段
工商部門(mén)正在加快構(gòu)建市場(chǎng)主體信用監(jiān)管體系，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立信用約束機(jī)制，不斷營(yíng)造誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。市場(chǎng)主體信息公示是基礎(chǔ)，而相關(guān)的信用監(jiān)管制度是保障。目前，從三方面入手，來(lái)確保市場(chǎng)主體信息公示制度的實(shí)施。
一是通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，一方面提醒市場(chǎng)主體履行公示義務(wù)，另一方面對(duì)社會(huì)公眾提示風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)異常名錄并對(duì)外公示有四類(lèi)情況：1、未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的；2、未在工商部門(mén)責(zé)令的期限公示即時(shí)信息的；3、公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；4、通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的。
二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入經(jīng)營(yíng)異常名錄并對(duì)外公示有三類(lèi)情況：1、不按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的；2、在年度報(bào)告中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；3、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記的住所無(wú)法聯(lián)系到的。
三是將個(gè)體工商戶(hù)標(biāo)注為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，包含三類(lèi)情況：1、不按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的；2、在年度報(bào)告中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；3、個(gè)體工商戶(hù)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者住所無(wú)法聯(lián)系到的。
此外，《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》、《個(gè)體工商戶(hù)年度報(bào)告暫行辦法》對(duì)經(jīng)營(yíng)異常名錄的列入移出、異議處置都做了具體規(guī)定。
建立嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度是更為嚴(yán)厲的一種信用約束方式，僅限于企業(yè)。企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿3年仍未履行信息公示義務(wù)的，會(huì)被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會(huì)公示。而列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人3年內(nèi)任職將受到影響，具體來(lái)說(shuō)就是不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。
考慮到我市聯(lián)合征信系統(tǒng)較為完善，在此基礎(chǔ)上，還要建設(shè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)信用約束措施，要求縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立健全信用約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等方面依法予以限制或者禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，形成“一處違法、處處受限”的嚴(yán)管格局。
四、公眾關(guān)注的其他熱點(diǎn)問(wèn)題
（一）理性認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，“零元注冊(cè)”、“無(wú)錢(qián)辦公司”是一種誤解
國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革后，無(wú)論是媒體還是公眾，對(duì)公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制都存在一些片面甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為注冊(cè)資本可以零元認(rèn)繳、沒(méi)錢(qián)也可以辦公司。但事實(shí)上，注冊(cè)資本只是設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，而且維持公司的基本運(yùn)營(yíng)也需要一定的資本，完全不花錢(qián)就辦公司，或者說(shuō)認(rèn)繳零元也可以辦公司，是對(duì)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的一種誤解和非理性預(yù)期。
同時(shí)，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制并沒(méi)有改變公司股東以其認(rèn)繳的出資額承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，也沒(méi)有改變股東和公司承擔(dān)責(zé)任的形式。公司對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)依然是公司全部資產(chǎn)，而不是注冊(cè)資本，從迷信資本信用轉(zhuǎn)向注重資產(chǎn)信用應(yīng)當(dāng)逐漸成為社會(huì)各界普遍接受的共識(shí)。
（二）注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度對(duì)股東自律和公司自治提出了更高要求，認(rèn)繳出資仍需按期繳付
《深化改革方案》規(guī)定，股東認(rèn)繳的出資額及約定的出資期限應(yīng)當(dāng)符合自身實(shí)力及公司經(jīng)營(yíng)需要。即股東（發(fā)起人）自主權(quán)的行使仍然應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)的規(guī)定，并切合實(shí)際：如股東認(rèn)繳的注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)與公司規(guī)模、股東自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配；約定的出資方式應(yīng)當(dāng)為貨幣或?qū)嵨铩⒅R(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)，不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資；出資時(shí)間應(yīng)當(dāng)為固定期限，且符合公司經(jīng)營(yíng)實(shí)際，不得約定為無(wú)期限或超過(guò)公司的經(jīng)營(yíng)期限。同時(shí)，認(rèn)繳并非不繳，股東仍需依章程規(guī)定按期足額繳納注冊(cè)資本，認(rèn)繳出資為貨幣資金的應(yīng)足額存于公司賬戶(hù)，非貨幣資金應(yīng)交付公司或完成過(guò)戶(hù)手續(xù)，以保證公司注冊(cè)資本的充足、真實(shí)。股東未按照約定實(shí)際繳付出資，要依法承擔(dān)民事責(zé)任。
實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制后，工商部門(mén)將對(duì)公司申報(bào)的股東（發(fā)起人）出資額、出資方式、出資期限等予以備案；股東（發(fā)起人）認(rèn)繳出資的實(shí)際繳納情況，公司須在年度報(bào)告時(shí)自行通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)填報(bào)并向社會(huì)公示，工商部門(mén)將通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)的方式對(duì)其繳納情況進(jìn)行抽查監(jiān)管，對(duì)未按期足額繳納認(rèn)繳出資的，將依法進(jìn)行處理，并向社會(huì)公示。
五、相關(guān)政策的查詢(xún)途徑
1．通過(guò)登陸重慶市政府網(wǎng)（www.cq.gov.cn），在“市政府文件”查詢(xún)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市深化工商登記制度改革實(shí)施方案的通知》全文。
2．通過(guò)登陸重慶市工商局公眾信息網(wǎng)（www.cqgs12315. cn）, 在首頁(yè)要聞中查詢(xún)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市工商登記制度改革實(shí)施方案的通知》全文。
