一、改革背景

2013年2月28日，黨的十八屆二中全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確實施工商登記制度改革，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。2013年10月25日，國務院常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革，按照便捷高效、規范統一、寬進嚴管的原則,明確了放寬注冊資本登記條件、將企業年檢制度改為年度報告制度、放寬市場主體住所（經營場所）登記條件、大力推進企業誠信制度建設、推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制等五個方面的改革內容。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。

我市歷來高度重視市場主體的培育發展，在黨的十八屆二中、三中全會提出改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化的部署和要求后，我市根據改革的方向和原則，積極謀劃推動改革，于2013年起采取試點的方式在6個區縣和3個微企孵化園試點推行工商登記制度改革，取得良好效果，積累了改革經驗。在前期試點和深入調研、多方征求意見的基礎上，市政府于2014年1月28日印發了《重慶市工商登記制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），即日起在我市范圍內全面推行工商登記制度改革。

二、《實施方案》的具體政策措施

（一）關于注冊資本認繳登記制。

解讀：現行的注冊資本實繳登記制對公司注冊資本有嚴格限制：一是規定了注冊資本的法定最低限額（最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元）；二是規定了公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例（須達到注冊資本的20%）；三是規定了公司全體股東（發起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例（貨幣出資比例不得低于30%）；四是規定了公司股東（發起人）繳足出資的期限（一般公司2年內，投資公司5年內），實繳到位的注冊資本還須由依法設立的驗資機構驗資并出具驗資報告。

上述規定使公司在籌備設立時，必須準備兩筆資金：一筆作為籌備公司設立的啟動資金，用于租賃場地、購置辦公設備、籌辦公司開業等費用；一筆作為公司注冊資本的貨幣資金，存放于銀行用于驗資，在公司取得營業執照前不得動用，無形中提高了公司設立的資金門檻，降低了資本利用率，造成資金的閑置和浪費。而嚴格的驗資程序，也拖長了公司設立時間，降低了公司設立效率。在當今特別重視交易迅捷、資金周轉效率的形勢下，若公司設立成本大、效率低，則難以適應市場競爭環境。同時，現行注冊資本制度實繳登記制度導致設立公司出資形式和比例受限，非貨幣出資手續繁、費用高，資本運作效率低，資金資源配置不合理，公司在設立時虛報、虛繳，設立后抽逃注冊資本等行為大量發生，建立在注冊資本實繳登記制基礎上的“注冊資本信用”事實上難以保護債權人的利益。

為降低公司進入市場的成本，提高資金利用率，《實施方案》規定，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，即除法律、行政法規、國務院決定對公司注冊資本實繳另有規定外，公司實行認繳登記制，由股東（發起人）自行申報注冊資本，在公司章程中約定各自的出資額、出資方式、出資時間等，公司登記時無需再提交驗資報告。同時放寬注冊資本其他登記條件，取消公司最低注冊資本限額、股東首次出資比例、貨幣出資比例、繳足出資期限等方面的限制。公司股東（發起人）認繳的出資額、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息系統向社會公示，股東（發起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。

（二）關于“先照后證”登記制度。

解讀：工商登記制度改革包括實行注冊資本認繳登記制和“先照后證”制度兩個方面。按照國務院推進機構改革和職能轉變的任務分工，工商登記前置許可項目的清理工作由中編辦、工商總局會同有關部門負責，將隨后部署推進。但鑒于“先照后證”制度是十八屆三中全會明確推進工商注冊制度便利化的主要內容之一，因此我市根據黨中央、國務院明確的工商登記制度改革方向和目標要求，在本次改革中采取先行試點，后逐步推開的方式，推進“先照后證”制度改革。

長期以來，市場主體注冊登記實行“先證后照”制度，即從事涉及前置許可的經營項目，需先取得相關許可文（證）件，再憑許可文（證）件及其他法律規定的文件材料申辦營業執照。實踐中，在企業設立過程中，投資人在制訂章程、繳付出資、建立組織機構之后，常常需要先取得營業執照，確立主體資格后，再開展建設或租賃生產經營場所、購買設備、招聘人員等各項籌備活動。另一方面，行業主管部門也需要根據企業的資金、場地、設備設施、人員資格等實際情況，判斷其是否符合許可經營條件，科學合理地作出準予許可或不予許可的決定。而現行的“許可在前，登記在后”的制度設計增加了企業的設立的難度。此外，“先證后照”制度通過設置前置審批制度，將主管部門負責許可監管的經營資格與工商部門負責的市場主體資格登記掛鉤，將本應屬于主管部門監管的經營資格問題，一并納入市場主體登記監管中，由工商部門統一把關，無形中提高了市場準入門檻，降低了準入效率。

為有效降低準入門檻，提高準入效率，此次改革對在市工商局和萬州區等11個區縣工商（分）局登記的市場主體探索試點“先照后證”登記制度。以涉及“國家安全”和“公民生命財產安全”為考量標準和原則，大幅減少了工商登記前置許可項目。除《實施方案》明確保留的50項前置許可項目外，申請從事依法應當取得許可的經營項目的，由工商部門先行頒發營業執照，再申辦相關許可。對從事一般經營項目，市場主體取得營業執照后即可開展生產經營。對實行“先照后證”登記的市場主體，工商部門將在頒發營業執照時向申請人發放申辦許可的項目以及許可部門的書面提示材料，提示其需取得相關行政許可后方可開展經營活動。同時，為了加強部門間的協調配合，將建立工商部門與許可部門之間登記、許可信息的互通共享機制，對已領取營業執照并需取得許可的市場主體，由行政許可部門在五個工作日內通過市場主體信用信息系統認領并督促市場主體申辦許可。在信息系統建成前，工商部門與行政許可部門之間以書面函告的方式及時交換市場主體的登記、審批等信息。

（三）關于放寬住所（經營場所）登記條件。

解讀：住所（經營場所）是市場主體經營的必備條件之一，作為市場主體的主要登記事項記載于營業執照。現行登記制度對于住所（經營場所）的要求較為嚴格，登記時需提交繁瑣的證明文件。工商部門對住所或經營場所的審查標準涵蓋了場地的所有權、使用權、法定用途、使用功能、環境影響、衛生條件以及是否符合經營需要等。而部分經營者因經營場所受限或產權證明文件問題等原因，無法辦理工商登記，造成了無照經營的存在。因此場所限制已成為制約市場主體發展的重要因素之一，尤其是小微企業在創業初期本小利微，其放寬住所、經營場所審查要求的訴求尤其強烈。

根據國務院的改革部署，對放寬市場主體住所（經營場所）的登記條件，授權地方政府作出規定。為降低創業成本，釋放更多場地資源，《實施方案》按照方便注冊和規范有序的原則，放寬了住所（經營場所）登記條件：一是簡化了設立經營場所的登記要求，并允許“一址多照”；二是放寬了場所產權證明的審查要求，除房屋產權證外，允許市場主體根據實際情況提交多種形式的產權證明，對開發園區內房屋正在建造的，可憑管委會出具的場地使用證明辦理登記；三是對使用住宅從事電子商務等不擾民行業和僅以住宅用于行政辦公、通訊聯絡的，辦理登記時免予提交業委會或居委會出具的證明材料。

申請人申請登記的住所（經營場所）為住宅的，仍然應當依照《物權法》等法律法規的規定履行法定義務，就改變房屋使用用途征得相關利害關系人同意，并向工商部門提交相關書面承諾。同時，為保護住戶的合法權益，對經營活動可能造成噪音、油煙污染、存在安全隱患等影響居民正常生活的，明確不得將住宅作為經營場所進行登記。

（四）關于實行企業年度報告公示制度。

解讀：將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度。企業應當于每年1月1日至6月30日期間，通過市場主體信用信息系統向工商部門報送上一年度企業年度報告，并向社會公示。目前，國家正在制訂《企業信用信息公示條例》，將對公示內容、公示途徑等進行明確。因此，年度報告公示制度的正式施行時間和具體公示內容待國家的相關規定出臺后將按其規定執行。實行企業年度報告公示制度后，企業無需再到工商部門提交書式資料，僅需登陸市場主體信用信息系統，并根據提示填寫相應項目即可自行完成年度報告信息申報操作。同時，工商部門每年將采取隨機搖號方式確定抽查對象，對企業年度報告公示信息進行抽查，對年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，依法予以處罰，并將其法定代表人或負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門，實現違法信息的共享，形成“一處違法、處處受限”的局面。

（五）推行電子營業執照和全程電子化登記管理。

解讀：社會進入信息時代，信息技術的日新月異和網絡科技的高度發達已使人們的生活方式、商品交易方式發生了深刻變革，越來越追求快捷便利。因此，以互聯網信息技術為依托，推進全程電子化登記管理是推進工商注冊制度便利化的重要內容。推行全程電子化登記管理，由工商部門建設全程電子化網上登記管理平臺，申請人以電子文檔形式在網上提交登記申請和年度報告，以數字證書和電子簽名為基礎，逐步實現網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化網上登記管理。

電子營業執照是由工商部門依據國家有關法律法規，以國家工商總局為全國統一信任源點，按照全國統一標準頒發的載有企業登記信息的數字化營業執照，與紙質營業執照具有同等法律效力，市場主體將可憑電子營業執照直接從事經營活動。電子營業執照采用密碼技術，具有企業身份識別、防偽、防篡改、防抵賴等信息安全保障功能。工商部門在頒發營業執照的同時，通過信用信息公示系統向社會公示，方便社會公眾在網上查閱更詳盡的市場主體登記信息和信用信息。由于電子營業執照涉及的技術內容較為復雜，且須全國統一標準，因此我市將在國家工商總局明確電子營業執照的信息化建設技術方案和標準后統一推行。

（六）關于改革行政審批制度。

解讀：工商登記制度改革是一項系統性工作，涉及部門多、涉及面廣、政策性強。對工商登記制度進行改革，其核心是要對工商登記制度所承載、所體現的政府職能進行調整與完善，并以工商登記制度改革為突破口，推動行政審批制度改革。各主管部門必須要以此次改革為契機，主動積極作為，降低準入條件，提高審批效率，加強行業監管，一并推進涉及工商登記的行政審批制度改革工作。《實施方案》明確，按照市場機制能夠有效調節的事項不再設定行政許可的原則，取消一批涉及生產經營活動的行政許可項目。要求市級有關部門進一步下放審批權限，優化審批流程，縮短審批時限，向社會公開行政許可的的事項、依據、條件、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄和辦理情況等信息，并接受社會公眾和電子監察系統的監督。主管部門實施行政許可時，除法律、行政法規、國務院決定另有規定外，不得以注冊資本數額作為行業準入的條件，不得要求對注冊資本進行驗資，不得對發放行政許可的數量和時間作出限制。對涉及多個部門審批的關聯許可項目，推行并聯審批制度，實現行政效能的整體提升。

（七）關于建設市場主體信用信息系統。

解讀：建立完善的市場主體信用信息系統是順利推進工商登記制度改革的重要支撐，特別是實行注冊資本認繳登記制度和“先照后證”制度后，公司的注冊資本繳納情況、相關許可情況等都將通過信用信息系統進行公示，交易相對人和社會公眾將通過信用信息系統查詢了解企業基本情況和信用狀況。因此，為保障交易的便捷安全，在全市企業信用信息聯合征信系統基礎上，建立統一規范的市場主體信用信息系統是當務之急。由于國家法律法規的配套還需要一個過程，因此信用信息系統還有待進一步完善。按照進度安排，2014年3月1日前，工商部門將完成信用信息公示過渡平臺建設，主要實現工商部門登記信息的查詢功能，待年底前完成正式平臺建設，將依法公示市場主體行政許可、年度報告以及其他應當公示的信息，實現工商登記信息流轉推送，及其他部門信息自動歸集功能。

（八）關于監管措施。

解讀：工商登記制度改革的主要目的在于放松對市場主體的準入管制，降低創業成本，激發各類市場主體創造活力。“寬進”之后市場準入環節放寬了，市場秩序還需要政府各相關部門的協同維護和全社會的共同治理。實現“嚴管”目標，確保改革“放而不亂”，《實施方案》中規定的監管措施從明確監管職責、健全協同機制、突出重點監管、實行抽查監管、建立經營異常名錄制度、強化信用約束、推進社會自律監管等七個方面做出制度安排，綜合運用行政、經濟、法律、自律等多種手段，切實加強對市場主體和市場秩序的監督管理。

國家工商總局即將出臺《經營異常名錄管理辦法》和《企業公示信息抽查辦法》，對經營異常目錄的管理以及企業公示信息抽查工作進行規范。我市各有關行政管理部門也將適應改革需要，制訂有關配套措施，進一步明確監管職責，強化協作配合，創新監管措施，突出監管重點，提升監管效能，提高政府管理的公平性和效能，維護市場經濟秩序。

就工商部門而言，抽查監管分為兩類，即不定向抽查和定向抽查。其中不定向抽查主要是針對企業年度報告公示信息進行。在每年企業年度報告公示結束后，工商部門將在已公示年報信息的企業范圍內，通過電腦搖號的方式隨機抽取一定比例的企業，并將名單在市場主體信用信息系統進行公示。同時，工商部門還將對被抽取企業采取書面檢查、實地檢查、專項核查、網絡監測等方式進行監督檢查。定向抽查主要是針對未按時進行年度報告公示的企業以及人民群眾反映強烈、社會危害嚴重的重點區域、重點部位、重點行業進行。同時，定向抽查也將根據專項整治、舉報投訴、上級部署、部門抄告、發現當事人違法違規等工作需要組織開展。

三、加大對市場主體的服務和監管力度

（一）推進工商注冊登記便利化。

精減企業登記文書格式，合并統一執照種類，將原內資企業35種申請表格，經精減、合并，調整為12種，將原15類營業執照版式統一調整為1種，方便申請人使用，簡化登記程序。依托網上辦事平臺，推進網上辦照、網上年報、網上公示等全程電子化網上登記管理，拓寬辦照渠道，提高登記效率。大力簡政放權，穩妥推進省級機關市名核準權的下放工作，探索企業登記權限的下放，將企業登記權限特別是公司的登記權限下放至有條件的工商所，方便群眾就近登記。調整窗口登記人員結構，充實一線人員力量，加強窗口標準化建設，落實各項注冊登記便民服務措施，全面提升登記服務水平和效率。

（二）構建統一的市場主體信用信息公示平臺。

將市場主體登記信息向社會公示，是產生對抗力和公信力的必要條件。實行公司注冊資本認繳登記等“寬進”制度，必須配合實施市場主體登記信息公示，才能強化社會監督，防止認繳濫用，保護交易安全。我市將參照國外通行做法，建立市場主體信用信息公示平臺，公示工商和有關部門登記、許可、備案、監管以及企業年報等信息，為政府部門和社會公眾提供方便快捷查詢服務。

（三）完善信用約束機制。

實施公司注冊資本認繳登記制，必然帶來市場主體數量快速增長和監管難度增加。實現“嚴管”，必須加強部門銜接、協同監管，依托信用信息共享，實施信用監管，是實現部門協同監管的有效途徑。工商部門將按照國務院統一部署，積極與有關部門協調配合，充分利用信用信息平臺上公示的信息，實現結果連鎖響應，并應用信用約束措施，對市場主體進行懲戒；進一步推進“黑名單”管理應用，完善以企業法人法定代表人任職限制為核心內容的失信懲戒機制，加大企業失信成本，促進企業誠信守法。

（四）強化工商部門的監管職能。

加強登記事項監管力度，從源頭上規范市場秩序。通過注冊登記、企業年報、設置經營異常名錄等方式，加強對市場主體登記和備案事項的監管。提高企業年報信息責任意識，對企業在年度報告中隱瞞真實情況、弄虛作假，對社會造成危害或者對他人造成損失的，企業應當承擔相應的法律責任。發揮行業協會自律、社會組織監督以及企業自治作用，強化企業自我管理，形成部門協同監管、行業自律、社會監督相結合的市場監管新格局，促進市場主體健康發展。

（五）加強工商登記信息的綜合分析利用。

整合公示平臺匯集的市場主體登記監管信息，實現各類信息有效關聯，為投資者和交易相對人提供準確、集中、全面查詢服務，提高市場主體信息透明度，保障社會交易安全。同時，密切關注登記管理信息中市場主體發展的新情況、新亮點、新熱點，開展綜合分析，豐富分析內容、完善分析手段、提高分析水平，為政府決策、部門監管、行業自律和社會投資提供更好服務。

四、需要向公眾說明的事項

（一）理性認識注冊資本認繳登記制度，“零元注冊”、“無錢辦公司”是一種誤解。

國務院部署推進公司注冊資本登記制度改革后，無論是媒體還是公眾，對公司注冊資本認繳登記制都存在一些片面甚至是錯誤的認識，認為注冊資本可以零元認繳、沒錢也可以辦公司。但事實上，注冊資本只是設立公司應當具備的條件之一，而且維持公司的基本運營也需要一定的資本，完全不花錢就辦公司，或者說認繳零元也可以辦公司，是對注冊資本認繳登記制的一種誤解和非理性預期。

同時，實行注冊資本認繳登記制并沒有改變公司股東以其認繳的出資額承擔責任的規定，也沒有改變股東和公司承擔責任的形式。公司對外承擔責任的基礎依然是公司全部資產，而不是注冊資本，從迷信資本信用轉向注重資產信用應當逐漸成為社會各界普遍接受的共識。

（二）注冊資本認繳登記制度對股東自律和公司自治提出了更高要求，認繳出資仍需按期繳付。

注冊資本實繳登記制改為認繳登記制后，由公司股東（發起人）對出資額、出資時間、出資方式等自行做出約定，并記載于公司章程。但股東（發起人）自主權的行使仍然應當遵循法律法規的規定，并切合實際：如股東認繳的注冊資本應當與公司規模、股東自身經濟實力相匹配；約定的出資方式應當為貨幣或實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產，不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資；出資時間應當為固定期限，且符合公司經營實際，不得約定為無期限或超過公司的經營期限。同時，認繳并非不繳，股東仍需依章程規定按期足額繳納注冊資本，認繳出資為貨幣資金的應足額存于公司賬戶，非貨幣資金應交付公司或完成過戶手續，以保證公司注冊資本的充足、真實。股東未按照約定實際繳付出資，要依法承擔民事責任。

實行注冊資本認繳登記制后，工商部門將對公司申報的股東（發起人）出資額、出資方式、出資期限等予以備案；股東（發起人）認繳出資的實際繳納情況，公司須在年度報告時自行通過市場主體信用信息系統填報并向社會公示，工商部門將通過隨機搖號的方式對其繳納情況進行抽查監管，對未按期足額繳納認繳出資的，將依法進行處理，并向社會公示。

（三）“一址多照”的適用情形。

為降低創業成本，釋放更多場地資源，特別是滿足電子商務、創意產業發展的要求，《實施方案》放寬了住所（經營場所）登記條件，允許市場主體登記的住所（經營場所）“一址多照”。但為了滿足加強社會管理的需要，對于“一址多照”應當只適用于以下四種情形：

一是住所（經營場所）在同一地址的市場主體應當具備投資關系，為同一投資人申辦，且適宜同址經營（如有投資關系的食品與藥品經營企業，其經營場所也不能為同一地址）。

二是市場主體在市場或商場內租賃攤位或柜臺，該市場、商場的場所地址可作為數個市場主體的住所（經營場所）進行注冊登記。

三是入駐微企孵化園的微型企業，可以該微企孵化園的地址作為住所（經營場所）進行注冊登記。

四是入駐產業園區的市場主體，由管委會統一提供辦公場所的，可以該產業園管委會的地址作為住所（經營場所）進行注冊登記。

五、相關政策的查詢途徑

1．通過登陸重慶市政府網（www.cq.gov.cn），進入“政府公文”中的“規范性文件”查詢《重慶市人民政府關于印發重慶市工商登記制度改革實施方案的通知》全文。

2．通過登陸重慶市工商局公眾信息網（www.cqgs12315. cn）, 在首頁要聞中查詢《重慶市人民政府關于印發重慶市工商登記制度改革實施方案的通知》全文。
                                                                                  信息來源：重慶市工商行政管理局 公眾信息網