2015年新《廣告法》頒布實施后，第四十四條明確規定，“利用互聯網從事廣告活動，適用本法的各項規定”，為互聯網廣告立法立規工作提供了更有力的法律支撐。工商局形成《暫行辦法》征求意見稿后，于2015年7月通過法制辦和總局向社會廣泛征求意見，并多次組織多層次廣泛參與的座談和調研，數易其稿。在《暫行辦法》的起草過程中，注重把握從實際出發、開門立法、科學立法的原則，堅持從互聯網廣告行業的實際情況出發，突出互聯網廣告特點，堅持問題導向，突出可操作，處理好《廣告法》與互聯網廣告的銜接問題。厘清各參與主體之間的義務、責任分擔，一手抓互聯網廣告市場規范，一手促互聯網廣告行業及互聯網業健康發展。

　　之所以制定《互聯網廣告管理暫行辦法》，一是為了跟上目前廣告業態的發展變化形勢，因為現在互聯網廣告的經營額已經超過或者即將超過傳統廣告的經營額的總和。互聯網廣告已經越來越多地滲透到人民的生活當中。另一方面，互聯網廣告當中的違法現象也屢屢發生，急需一部規范互聯網廣告的管理辦法。在這種情況下，在前幾年工作的基礎上，在逐漸成熟比較完善的基礎上終于頒布。但是，這個辦法叫暫行辦法，也就是說，這種業態可能還會發展，還會變化。隨著它的發展變化，將來還有可能新的條款、新的規制要不斷完善，所以叫做《暫行辦法》。

　　根據《暫行辦法》，都有哪些活動屬于互聯網廣告活動？

　　根據《暫行辦法》的規定，通過網-站、網頁、互聯網應用程序等互聯網媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接推銷商品或者服務的商業廣告服務都屬于互聯網廣告的范疇。具體講有五類：

　　（一）推銷商品或者服務的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告；有的時候展現是一個推銷商品服務文字或者圖片，或者視頻，但是你點開之后，它是鏈接到一個目標網-站，其目的是為了推銷商品或者服務。這種形式是互聯網廣告。

　　（二）推銷商品或者服務的電子郵-件廣告；有的時候進入郵-箱后有很多郵件廣告，根據《消費者權益保護法》、《廣告法》的規定，不經本人同意是不能發送的。

　　（三）推銷商品或者服務的付費搜索廣告；比如說像搜索服務平臺中的付費搜索、電子商務平臺當中垂直搜索的付費搜索廣告，是以推銷商品或者服務為目的的，通過一些方法改變了自然搜索的排名或者位置，這屬于付費搜索廣告。

　　（四）推銷商品或者服務的商業展示中的廣告，比如說我們打開一個商品的網頁之后，有很多商業展示的廣告，這種形態比較明顯。但這里面法律、法規和規章規定經營者應當向消費者提供的信息的展示，這些信息要遵照法律、法規和規章的規定。因為消費者有知情權，對產品的材質、成分、功=效等法律、法規和規章規定應當向消費者提供的這些商品或者服務的客觀說明，這類信息和廣告是有區別的。

　　（五）其他通過互聯網媒介推銷商品或者服務的商業廣告。

　　《廣告法》規定了大眾傳播媒介發布的廣告應當明顯標注“廣告”，可是互聯網上有些廣告還沒有標明，《暫行辦法》對此有規定嗎？

　　《廣告法》里面明確規定大眾傳播媒介發布的廣告應當對廣告明顯標注“廣告”兩字。現在在傳統媒體的廣告里面基本上做到了。但是，在互聯網上，情況不一，有的叫商業推廣，有的標了廣告。這次《暫行辦法》里明確規定，凡是互聯網上發布的廣告，都要標注“廣告”兩字。也就是說，從9月1日開始，再發布的互聯網廣告應當具有可識別，顯著標明“廣告”這兩個字，使消費者能夠辨明其為廣告。如果不標注的話，就和《廣告法》和本辦法的規定不一致，要承擔一定的法律責任了。

　　在互聯網廣告活動中，誰是互聯網廣告發布者？

　　《暫行辦法》第十一條規定：“為廣告主或者廣告經營者推送或者展示互聯網廣告，并能夠核對廣告內容、決定廣告發布的自然人、法人或者其他組織，是互聯網廣告的廣告發布者。”這個話把它解釋一下，你對發布有決定權。這個決定權，說的是你不但能決定是否發布廣告，還有時間、有可能對要發布的廣告內容進行核對，是互聯網的廣告發布者。例如，對于視頻網=站上視頻=播放前所插=播的廣告，視頻網=站對廣告的發布并且對內容核對都是有掌控權的，這樣的就是互聯網廣告的廣告發布者。還有一些現象，比如說像一些大v，粉=絲比較多的，他在自己的群里、在自己的社交媒體上發廣告，他對這種廣告是否發布也是具有掌控能力的，他們應當盡到廣告發布者的義務，核對自己所發布的廣告內容。

大v應該對自己發布的廣告盡到廣告發布者義務。也不能完全說是空白，因為互聯網廣告的形態和傳統的廣告有很多的不同。有些地帶比較模糊，也不一定是空白。這次《暫行辦法》希望能夠盡量清晰地厘清各方參與主體的權利與義務。

　　《廣告法》第四十五條規定了互聯網信息服務提供者的義務，《暫行辦法》中有規定嗎？

　　互聯網信息服務提供者，這也是一個專業名詞。在互聯網廣告活動中，誰是互聯網信息提供者呢？比如說，我是一個電子商務平臺，我給大家提供了很多電商展位的位置。你在我的電商平臺開設網店，之后在自己的網點內部做的互聯網廣告，我這個電子商務平臺是互聯網信息服務提供者。再比如說，微信公=眾號在自己的公眾號里面發布了一個廣告，微信平臺為公=眾號提供了信息服務；又比如，微博用戶用自己的微博賬=戶發布了一條互聯網廣告，微博平臺并沒有參與到這個廣告活動中去，而只是為微博用戶提供了信息服務。上述這些情形中，沒有參與廣告活動的這些電子商務平臺、微信平臺、微博平臺，是為互聯網廣告提供了信息服務的互聯網信息服務提供者。互聯網信息服務提供者，它和廣告主、廣告發布者、廣告經營者有明顯的不同。《廣告法》考慮到平臺對其平臺上的違法廣告應當負有合理的注意義務，所以規定了當互聯網信息服務提供者明知或者應知有其他人利用其信息發布平臺發布違法廣告時，應當予以制止。《暫行辦法》對這一規定進行了重申。比如監管部門告知你這個廣告涉嫌非=法、違=法的，你有責任去刪除，去把它關閉，去把它斷開鏈接，這是你應該盡的責任，負有明知和應知時予以制止的義務。

　　《暫行辦法》規定了一種程序化購=買經營模式，這是一種互聯網廣告特有的經營模式嗎？

　　“程序化購=買”是互聯網廣告特有的一種經營模式，俗稱“廣告聯盟”。在互聯網廣告領域，由于存在大量的中小型廣告主和中小網=站、中小應用軟=件的廣告位置提供者，他們本身的議=價能力很弱，又沒有專門的廣告經營和審=核人員，因此出現了一些從事程序化購=買廣告經營模式的經營者。這些經營者包括：整合廣告主需求，為廣告主提供發布服務廣告需求方平臺；整合媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選媒介方平臺；以及提供數=據交換、分析匹配、交易結=算等服務廣告信息交換平臺。程序化購=買經營模式，連接了廣告主與眾多中小網=站和應用程=序，既為廣告主提供了多樣化的廣告展示資源和更精=準的廣告投放效=果，又為沒有廣告經營能力的中小網=站提供了流=量變=現的機會，但也使其內部法律關系變得復雜。《暫行辦法》第十三條、第十四條、第十五條規定了程序化購=買廣告的相關主體及各自的義務，規定程序化購=買經營模式中的廣告需求方平臺，應當履行對互聯網廣告發布者或者經營者的義務，必須清晰標明廣告來源。而其他參與到程序化購=買經營模式里的經營者，承擔普通的查=驗合同相對方主體信息、明知或者應知廣告違法時予以制止的義務。

　　《暫行辦法》對互聯網廣告違法行為的管轄權，在《工商機關行政處罰程序規定》（總局令第28號）的基礎上做了進一步明晰和細化，這樣規定的考慮是什么？

　　《暫行辦法》第十八條結合互聯網廣告的特征和互聯網廣告業發展的新趨勢，對互聯網廣告違法行為的管轄權進行了規定：一是以廣告發布者所在地管轄為主。根據《工商機關行政處罰程序規定》（總局令第28號）中確定的廣告發布者所在地管轄的原則為基礎，《暫行辦法》第十八條規定了“對互聯網廣告違法行為實施行=政處罰，由廣告發布者所在地工商行=政管理部門管轄。廣告發布者所在地工商行=政管理部門管轄異地廣告主、廣告經營者有困難的，可以將廣告主、廣告經營者的違=法情況移交廣告主、廣告經營者所在地工商行=政管理部門處理。”二是以廣告主所在地、廣告經營者所在地管轄為輔。考慮到互聯網廣告發布鏈條長、廣告資源碎片化、廣告精=準投放帶來的不同瀏覽者同一時間在同一網=站上看到的是完全不同的廣告等特征，規定：“廣告主所在地、廣告經營者所在地工商行=政管理部門先行發現違=法線=索或者收到投=訴、舉=報的，也可以進行管轄。”三是廣告主自行發布廣告的，由廣告主所在地管轄。在互聯網廣告中，有海量的互聯網廣告是由廣告主在自設網=站或者其擁有合法使用權的互聯網媒介上自行發布的，這一部分廣告出現違=法，由互聯網廣告的廣告主所在地管轄。這樣規定的主要考慮是：發現違=法線=索或者接投=訴、舉=報后，由廣告主或者廣告經營者所在地管轄，有利于更快斷開違=法廣告鏈接，形成“一處違=法被查，全=網=清=掃干凈”的高=效監管局面，更具可操作。